各地級以上市人民政府，省直、中直有關單位：

 

為深入學習貫徹習近平總書記關于旅游發展的重要論述，緊扣落實省委“1310”具體部署，結合我省游艇制造業優勢和獨特的水系資源及氣候條件，我廳組織起草了《關于游艇業高質量發展和高水平水系旅游發展的若干意見（征求意見稿）》，現向各市、各有關單位征求意見。

請于 7 月 25 日前將相關意見和建議書面反饋我廳，無意見亦請書面回復。專此致函，衷心感謝對文化和旅游工作的大力支持！

 

附件：1.關于游艇業高質量發展和高水平水系旅游發展的若干意見（征求意見稿）

          2.各有關單位名單

 

廣東省文化和旅游廳

2024 年 7 月 18 日

 

 

附件 1

關于游艇業高質量發展和高水平水系旅游發展的若干意見（征求意見稿）

 

為深入貫徹習近平總書記關于旅游發展的重要論述精神，進一步優化游艇產業發展環境，拓展水系旅游空間，推動我省旅游業高質量發展，結合我省實際，提出以下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊扣落實省委“1310”具體部署，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，發揮我省水系旅游資源優勢、工業制造優勢和游客市場優勢，將游艇業和水系旅游發展作為推動建設旅游強省的重要抓手，延伸拓展游艇產業鏈條，豐富完善游艇和水系旅游產品供給，更好滿足人民群眾多樣化、個性化、品質化旅游需求。

 

（二）基本原則

 

堅持政策引領，加強制度設計和規劃引導，建立健全法規規范標準體系。

堅持市場導向，激發各類市場主體活力，引導社會各界廣泛參與。

堅持以人為本，以滿足大眾消費需求和人民獲得感為導向，積極普及游艇消費文化。

堅持創新驅動，加強自主創新體系建設，促進清潔能源技術示范應用。

堅持開放交流，強化港澳的深度交流，推動多種形式國際合作。

 

（三）發展目標

 

到 2030 年，游艇管理、租賃等配套政策取得重要突破，全省游艇業法規標準體系基本建立。游艇業和水系旅游市場規模大幅增長，游艇俱樂部和游艇保有量進一步提升。全省游艇業和水系旅游基礎設施進一步完善，接待能力和服務品質顯著提升，游艇產業鏈體系基本形成。游艇業和水系旅游產品更加豐富，游艇業和水系旅游對產業升級、經濟發展和社會進步的支撐和保障作用顯著增強。

 

二、豐富優質水系旅游產品供給

 

（四）建設濱海旅游度假黃金帶

 

推動沿海地級市協同打造濱海旅游度假黃金帶，加強“海洋-海島-海岸”與跨海島立體開發，進一步鞏固環珠江口、川島-銀湖灣、海陵島-水東灣、環雷州半島、大亞灣-稔平半島、紅海

灣-碣石灣、汕潮揭-南澳“七組團”濱海旅游布局。大力支持珠海等市發展跨海島旅游。推動郵輪游艇、休閑度假、水上運動、文化節慶等濱海旅游項目高質量發展，培育“濱海+低空旅游”“濱海+海洋牧場”“濱海+體育旅游”“濱海+自駕露營”等新業態產品。高品質打造濱海旅游公路體系，整合沿線文化和旅游資源，培育一批主題鮮明的濱海旅游精品線路。因地制宜加快建設一批有嶺南特色和國際影響力的濱海旅游重點項目。推動珠三角地區和粵東、粵西地區濱海旅游協同發展，深化粵港澳、粵閩臺、粵桂瓊地區濱海旅游合作。

 

（五）促進內河旅游提質升級

 

打造多主題精品游線，加快粵港澳大灣區及東江、西江、北江、韓江、鑒江等萬里碧道建設，推動廣州打造都市景觀游，深圳、珠海打造沿海觀光游，肇慶、清遠打造內河廊道景觀游，廣府、潮汕、客家地區打造特色水鄉文化游。推動河源萬綠湖、肇慶星湖等湖泊旅游景區提質升級。重點加強岸水聯動，推動內河旅游和森林旅游、溫泉康養等業態融合發展。完善陸域交通接駁、餐飲住宿、游玩體驗等配套設施。豐富游客船上旅游體驗，增加休閑娛樂設施，打造多主題特色文化體驗活動，增強旅游舒適性和娛樂性。

 

（六）打造嶺南風情水鄉游品牌

 

推動江門古勞水鄉、東莞水鄉、佛山水鄉等嶺南水鄉景區豐富提質。加強水鄉地區資源聯動，將周邊的文化和旅游特色村鎮、鄉村酒店（民宿）、粵菜美食點、鄉村旅游線路等納入接駁串聯，打造文旅融合的嶺南水鄉游品牌。打造廣東龍舟文化品牌，通過龍舟賽事，開發“龍舟+文化”“龍舟+市集”等旅游產品，帶動嶺南水鄉旅游發展。

 

（七）培育壯大游艇旅游產業

 

積極延伸游艇旅游上下游關聯產業，推進游艇旅游為核心的游艇生產、消費、服務、經營一體化發展。推動《粵港澳游艇自由行實施方案》落地實施，建立以廣州、深圳、珠海、惠州游艇俱樂部群為支撐的游艇旅游集群，將我省建設成為全國游艇旅游強省。創新游艇旅游航線及消費產品，加強陸海統籌和江海聯動，建立一批短途海上觀光體驗游、中長距離商務和深度游、跳島海島觀光、內河游艇旅游等長短距離相結合、大眾化與定制化相補充的游艇旅游精品航線。打造一批海釣、潛水觀光、登島探險、游艇+低空旅游等適合游艇游玩的特色旅游產品，豐富提升游艇旅游體驗。

 

三、完善游艇業和水系旅游裝備產業基礎

 

（八）提升設計建造能力

 

提升游艇設計水平與規模化建造能力。鼓勵游艇骨干企業與高校院所在游艇領域合作創立高水平創新載體，爭取在大眾化中小型游艇、新能源清潔能源新型游艇等研發設計上實現重大突破，推動省內游艇細分消費市場發展。集聚國內游艇制造要素，重點培育珠海、中山、江門游艇制造基地，提升行業規模化建造能力。打造一批具有核心競爭力、國際品牌影響力的游艇設計、建造龍頭企業，提升游艇設計、制造企業整體服務質量和水平。鼓勵發展郵輪、內河游船等旅游裝備制造業。以市場需求為導向，著力發展中型郵輪，加大總體設計和總裝建造關鍵技術攻關，提升先進制造和工程管理能力。加強郵輪系統集成和核心裝備研發，全

面提高郵輪安全綠色水平和質量可靠性。以水系旅游客運精品航線發展需求為導向，大力發展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的旅游客船。

 

（九）加強配套供應鏈建設

 

加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設備研發，重點培育以廣州、深圳為中心的船舶產業集聚區，引導關聯產業向重點產業園區聚集，加強產業聯動和跨域融合，推動產業鏈上下游企業協同發展。構建水上文體旅產業服務體系，提供一站式服務能力。組建水系旅游裝備制造、教育培訓、景點景區、餐飲住宿等上下游產業同業聯盟，參與水上運動賽事、旅游線路、體驗產品開發。引導社會力量建設水上文體旅裝備綜合服務平臺，提供裝備租賃、物資供應、維護保養、產品交易、評估評價等“一站式”服務。強化公共信息服務，提升行業數字化系統性服務能力。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務數字化信息化水平，鼓勵重點地區依托已有政務信息系統加強業務信息數據管理，強化數據共享和業務協同，為政府相關監管部門提供管理數據。鼓勵引導行業適時構建省級服務網絡，為旅游公司、航運企業、游客提供公共信息服務，為裝備及技術交易提供市場信息服務，提升突發事件應急救助能力。

 

（十）推進基礎設施建設

 

因地制宜規劃建設一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環保配套設施設備等，有序引導老舊碼頭改擴建。推進旅游、游艇碼頭污染物接收設施建設，做好與城市公共轉運、處理設施的銜接，促進旅游、游艇碼頭環保設施高效穩定運營，確保污染物得到合法合規處置。科學布局一批游艇驛站和綜合服務中心，構建服務本省、輻射粵港澳的游艇驛站服務網絡，為游客提供休閑娛樂、信息導覽、安全保障等綜合性服務。完善廣州、深圳郵輪旅游集散樞紐建設，加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接。

 

四、激發游艇和水系旅游消費需求

 

（十一）積極培育大眾游艇消費市場

 

簡化游艇審批手續，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本，吸引社會資本進入游艇市場，形成良好的市場環境。支持廣州、深圳、珠海、江門、惠州、中山等市創新大眾游艇旅游發展，打造一批游艇大眾化消費試點項目。制定游艇旅游消費服務標準與規范，強化游艇旅游企業質量意識和規范意識。加大水系旅游消費支持，出臺相關獎勵辦法，推出水系旅游促消費行動。

 

（十二）優化水系旅游消費環境

 

規范水系旅游市場秩序，加強旅游市場執法，開展水系旅游市場整治。建立健全跨部門旅游市場舉報投訴和執法協作機制，加強數據信息共享和線索移交，開展聯合執法，堅決維護游客合法權益。建立完善以信用監管為基礎的新型監管機制，依法認定失信主體并實施信用懲戒。提升水系旅游服務質量，開展監測評估和品牌建設，逐步建立和完善游艇旅游消費服務質量評價體系。

 

（十三）加大營銷推廣力度

 

加強國內、國際交流推廣，開展線上、線下宣傳推介，搭建宣傳銷售網絡。依托舉辦大型游艇旅游推介會、投放媒體廣告、網紅直播等方式，打造游艇旅游宣傳矩陣，加大對廣東游艇和水系旅游消費的宣傳力度。充分利用好游艇賽事、官方論壇、精品展會等平臺，舉辦游艇試乘、游艇試駕、帆船聯賽等活動，提升游艇和水系旅游的大眾參與度。推動文旅消費和品牌傳播相結合，塑造廣東游艇產業良好的品牌影響力與知名度。

 

五、保障措施

 

（十四）加強統籌協調

 

建立統籌協調的工作機制，省建立游艇業和水系旅游聯席會議制度，加強對政策制定、規劃編制、項目安排和推進實施等工作的統籌協調。沿海和水資源豐富的地級以上城市要強化責任擔當，建立跨部門共同參與的工作推進機制，加強游艇消費市場培育和水系旅游產品開發。

 

（十五）強化政策引導

 

省有關單位要加快制定游艇管理、游艇租賃、水系旅游等配套政策。各地市結合本地實際制定具體實施方案，鼓勵廣州、深圳、珠海、汕頭、橫琴粵澳深度合作區等城市和地區先行先試，對存在政策空白的領域，省級依法通過調整權限、授權試點等方式，多渠道探索破解游艇業和水系旅游發展面臨的政策難題。

 

（十六）完善要素保障

 

強化用地資源保障，加大游艇、水系旅游項目周邊用地資源投入，做好岸水聯動、陸海統籌，增加岸上旅游吸引物。加強用海和用水資源保障，支持非飲用水源水庫適度發展水利風景區、

水系旅游等項目，支持在河道岸線控制利用區合理開發水系旅游項目。加強金融支持力度，鼓勵引導國有、民營、外資企業，各類政策性基金、金融機構共同參與游艇和水系旅游項目建設。

 

（十七）加大人才支撐

 

支持引導專業機構、行業協會構建游艇業和水系旅游產業聯盟，搭建溝通協調平臺，吸引游艇業和水系旅游高端人才集聚。完善產業人才激勵機制，鼓勵人才開展游艇和水系旅游發展關鍵技術攻關。健全產業人才培養機制，鼓勵科研院所、高等院校和職業學校等機構加大游艇業和水系旅游技能型人才、專業化人才的培養力度。

 

附件 2

 

各有關單位名單

 

省委宣傳部、省委臺辦、省委港澳辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急管理廳、省市場監管局、省政務服務數據管理局、省體育局、省海洋綜合執法總隊、海關總署廣東分署、廣東海警局、廣東海事局。